媒体报道
有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度，《2025年稳外资行动方案》（以下简称《行动方案》）2月19日对外发布，从4方面提出了20条措施。当前，外部环境不确定性增多，我国吸引外资面临多重困难和挑战，行动方案以务实举措释放出进一步扩大开放、加大力度吸引外资的明确信号。
在2月20日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上，商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局有关负责人介绍了《行动方案》的具体情况以及下一步将推出的配套政策文件，“1+N”的稳外资政策“组合拳”将落地。
高水平对外开放再提速
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，总的来看，《行动方案》具有4个突出特点：
一是释放了进一步对外开放的积极信号。《行动方案》提出，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，在自贸试验区持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平等一系列举措。
二是加大政策支持力度。《行动方案》提出，要引导更多优质外资长期投资我国上市公司，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策举措，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，便利创新药加快上市，支持外资企业参与生物制品分段生产试点等有关措施。
三是积极开展外商投资促进工作。《行动方案》提出，要精心设计实施“投资中国”系列活动，充分发挥与有关国家的双边投资促进工作组机制作用，央地协同联动开展境外投资促进活动，优化外商投资举办投资性公司的相关规定，优化外资并购规则和并购交易程序，支持外资企业参与新型工业化进程等举措。
四是切实解决外资企业关切的问题。《行动方案》提出，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，优化药品带量采购，继续稳妥扩大单方面免签国家范围，有针对性举办银企对接活动，提升外资企业贸易便利化水平等举措。
“《行动方案》明确要求，各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。”凌激特别指出。
凌激透露，近期，按照国务院部署，商务部还将在全国范围内开展“服务保障外企”工作，商务部将发挥各级外资专班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题，如果现场有问题未解决，就请地方逐级上报协调，切实解决外资企业的合理诉求。
“下一步，我们将会同各地区、各部门认真落实好《行动方案》、服务好外资企业，为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。”凌激说。
加大引资稳资力度
《行动方案》提出，外商投资为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。
“吸引和利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分。”凌激介绍，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。我国通过积极吸引和利用外资引进了资金、先进技术和管理经验，推动了各地经济发展、税收增加，提供了大量的就业岗位，提升了居民生活水平，丰富了商品和服务供给。可以说，外资是中国改革开放的见证者、贡献者，也是获益者。当前，我国正在致力于以高质量发展推进中国式现代化，因此吸引外资将继续发挥重要作用。
据介绍，目前，在华的外资企业贡献了近7%的就业，七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循环的桥梁纽带。
“截至目前，外商在华投资已覆盖了20个行业门类、115个行业大类；在制造业领域，有31个大类和548个小类都有外商投资。我国作为唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，外资发挥了举足轻重的作用。而且，外资企业通过其供应链带动了资本、技术、原材料、产品、服务等跨境流动，使我国深度参与全球产业分工与合作，有助于我国打造更加开放、富有韧性的产业链和供应链。”凌激介绍。
在凌激看来，吸引外资有助于促进形成新质生产力。外资企业已成为我国科技创新体系的重要组成部分。根据国家统计局发布的数据显示，2013年到2023年，我国规模以上外资工业企业研发人员全时当量从每年62.9万人增加到83.8万人，增长了33.2%，研发投入从2015.1亿元增加到3757.6亿元，增长了86.4%，有效发明专利数从7.5万件增加到32.7万件，增长了336%。
“这些数据证明，今后我国将继续坚持开放创新，通过积极吸引外资，充分利用全球创新资源和创新成果发展我国新质生产力。”凌激说。
国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，2025年，国家发展改革委将主要开展以下4个方面的工作：一是系统谋划稳步扩大制度型开放。二是制定出台稳外资的具体支持政策措施。三是推动开发区更好发挥引资平台作用。四是加强外商投资服务保障。
“今年，我们还将继续强化项目要素保障，推动前八批项目加快落地，并适时发布第九批项目。持续开展服务外资企业专项行动，‘一对一”走访外资企业，及时了解并协调解决企业遇到的困难和问题。”华中透露。
商务部外国投资管理司司长朱冰也透露，《2025年稳外资行动方案》一共提出了20项政策举措，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”
市场监管总局信用监督管理司司长周卫军表示，市场监管部门高度重视稳外资工作，将把优化营商环境作为首要任务，立足市场监管职能，加大引资稳资力度，让外资企业稳定预期、增强信心、放心经营。2025年，市场监管总局将按照稳外资行动方案的有关要求，推动扩大高水平对外开放，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
“总的来看，积极吸引外资，对内有助于更好地以开放促改革促发展，对外是更好地以开放促合作促共赢。欢迎更多的外国投资者来华投资兴业，参与中国式现代化进程。”凌激表示。
鼓励外资企业投资制造业
制造业是外商投资的重要领域。当前，制造业领域外资准入限制已全面取消。
“2024年，实现了制造业领域外资准入限制全面‘清零’，应该说，这也是我国推进高水平对外开放取得的重要标志性成果。”工业和信息化部规划司司长姚珺表示，2024年，制造业实际使用外资超过了2200亿元人民币，高技术制造业实际使用外资占比达到11.7%。其中医疗器械设备及仪器仪表制造业、计算机及办公设备制造业增速突出，实际使用外资分别增长了98.7%和21.9%。阿斯利康小分子药新工厂项目、新加坡金鹰集团的莱赛尔纤维项目、赛诺菲胰岛素生产基地项目等一批外资项目签约落地。
外资企业是推进新型工业化的重要力量。姚珺表示。下一步，工业和信息化部将认真落实《2025年稳外资行动方案》等各项开放举措，为外资企业提供良好服务，促进外资企业在华更好发展。
一是深化产业科技创新合作。积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用。
二是共享数字化、绿色化发展机遇。支持外资企业积极参与中国制造业数字化、绿色化发展进程，参与中国绿色制造体系建设，在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品和解决方案在中国转化落地。
三是发挥园区、集群等载体的稳外资作用。推动国家高新技术产业开发区、国家先进制造业集群、中外中小企业合作区等加大外资外智招引力度，实施“一带一路”科技园区合作行动和先进制造业集群卓越伙伴关系行动，打造高水平开放合作的载体。
四是持续做好外资企业服务保障。积极协调解决制造业重点外资企业、项目落地和运营中存在的困难，保障外资企业国民待遇，增强外资企业在华投资信心。
此外，《行动方案》中提出要修订扩大《鼓励外商投资产业目录》，以及要研究制定鼓励外资企业境内再投资政策。华中透露，目前，国家发展改革委正在根据各方面的反馈意见进行修改完善，将尽快按程序出台2025年版鼓励目录。
“新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。”华中表示。