党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。

日前，工业和信息化部等十一部门印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》（以下《通知》），《通知》结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。

新型信息基础设施是以信息网络为基础，以新一代信息通信技术创新为驱动，为经济社会数字化转型提供感知、传输、存储、计算等基础性数字公共服务的基础设施体系，主要包括5G网络、光纤宽带网络、移动物联网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算力基础设施，人工智能基础设施、区块链基础设施、量子信息基础设施等新技术设施。

中国信通院产业与规划研究所总工程师牟春波在接受中国工业报记者采访时表示，新型信息基础设施是一系列互联互通、分工协作的设施集合体，在高速发展中不可避免出现“木桶效应”，个别设施存在短板弱项就会影响了整体发展水平提升。《通知》就是为了解决新型信息基础发展中还存在的发展不协调、不平衡等问题，推动新型信息基础设施高质量发展。

牟春波表示，《通知》提出了“1统筹6协调”7方面的工作。一统筹是加强全国统筹规划部署，主要强调面向全国提供服务的基础设施要加强顶层设计，在全国范围考虑重要基础设施优化布局，追求全国整体最优。

牟春波进一步表示，六协调是：跨区域协调，信息基础设施要服务区域协调发展战略和区域重大战略，缩小城乡和区域发展差距；跨网络协调，则强调补齐短板，不同类型设施要协调融合发展；跨行业协调，鼓励信息基础设施为传统行业数字转型提供服务，加快其他基础设施数字化智能化发展；发展与绿色协调，则是适应绿色低碳发展需要，鼓励采用绿色节能技术，提高能源利用效率；发展与安全协调，强调统筹发展和安全，保障基础设施正常运行才能更好的服务；跨部门政策协调，要发挥要素配置牵引作用，推进跨领域标准化。

中关村现代信息消费应用产业技术联盟秘书长胡理巨在接受中国工业报记者采访时表示，数字消费是信息基础设施高度普及的新型消费模式。数字消费的定价依赖于信息基础设施的成本。优化的新型信息基础设施协调发展，首先为优化数字消费成本结构提供了可能，其次，六协调为打破行业壁垒、龙头垄断提供了可能，跨区域跨网络跨行业协调为数字消费创新模式提供了可能。

据了解，传统基建对于经济增长的边际效应日趋减弱，新基建将在稳投资特别是扩大有效投资中发挥越来越大的作用。国家统计局数据显示，2023年上半年，我国新型基础设施建设投资同比增长16.2%；其中，5G、数据中心等信息类新型基础设施投资增长13.1%，工业互联网、智慧交通等融合类新型基础设施投资增长34.1%。

“我国已形成网络、算力和新技术基础设施全面发展的格局，建成全球规模最大、技术领先的5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络，算力基础设施规模和水平位列全球前列，人工智能、区块链、量子信息等新技术设施蓬勃兴起，融合应用加速向行业渗透。”工业和信息化部信息通信发展司相关负责人表示。

不过该负责人也表示，随着新一代信息通信技术演进发展，新型信息基础设施的功能和类型更加多样，体系结构更加复杂，与传统基础设施的融合趋势更加凸显，但不协同、不平衡等发展问题日益突出，亟须面向各类设施，统筹各方力量，加强协调联动，推动均衡发展。

在牟春波看来，新型信息基础设施与传统基础设施融合发展有两个方面：一方面是信息基础设施赋能传统基础设施数字化转型进程，提高传统基础设施运行效率和服务能力，另一方面是信息基础设施利用传统基础设施资源加快部署。

牟春波表示，在赋能方面，新型信息基础设施部署初期，通常缺乏应用案例和应用效果，传统基础设施运营主体决策难。

“这就需要创新赋能传统基础设施应用场景，通过试点示范逐步增强传统基础设施运营主体的认识，带动新技术、新服务的推广普及。”牟春波说。

在跨行业共建共享方面，牟春波表示，更多的是开放难、协调难，缺乏跨行业建设施工和验收规范。

“这就需要完善跨行业协调机制，通过建立协调清单、制定跨行业规范等方式，加快解决跨行业发展难题。”牟春波强调。

胡理巨也表示，新型信息基础设施的多样化，复杂性是技术发展的必然，技术创新将配合政策实施共同解决融合障碍。

为确保新型信息基础设施协调发展的政策措施有效落地，需要从多个层面着手，构建一个全面而系统的工作框架。这不仅涉及到部委层面的战略规划和政策引导，也包括地方层面的具体实施和协调推进。

《通知》明确，加强跨部门政策协调。从要素保障、融合标准、投融资三个维度强调跨部门协同优化信息基础设施建设和发展环境。要发挥要素配置牵引作用，优化频率资源配置，保障用海用地需求，给予审批等政策支持。要协同推进跨领域标准化工作，做好融合应用和共建共享方面的标准化工作。要加大投融资支持，健全政银企合作对接机制，引导社会资本参与投资运营。

在胡理巨看来，市场需求将是《通知》实施的保障，《通知》的实施细则需要服务于市场，服务于企业和用户的真实需求。

《通知》还提出，加强组织领导、加强协同落实、加强评估问效。

如何保障《通知》内容的有效落实？北京市社会科学院副研究员王鹏在接受中国工业报记者采访时表示，要加强组织领导与协同落实成立专项工作组，明确各成员单位的职责分工，形成工作合力。各省、自治区、直辖市通信管理局及相关部门应根据《通知》要求，结合本地实际情况，制定具体的实施方案，明确目标任务、时间节点和保障措施。同时，要加强监督检查，确保各项政策措施落到实处。

“还要强化政策支持与资金投入。”王鹏表示，各级政府应加大对新型信息基础设施建设的财政资金支持力度，通过设立专项基金、提供财政补贴等方式，支持关键技术研发、重大项目建设等；还要发挥政府投资的引导和带动作用，吸引社会资本参与新型信息基础设施建设和运营，形成多元化投资格局。此外，优化要素保障，在用地、用海、用电等方面给予新型信息基础设施建设项目优先保障，简化审批流程，降低建设成本。

王鹏还表示，推动技术创新与标准制定、加强人才培养与国际合作、提升安全保障能力也至关重要。

“通过以上措施的实施，可以有力保障《通知》提出的政策措施得到有效执行，推动新型信息基础设施协调发展，提升系统整体发展水平和服务能力，为经济社会高质量发展提供有力支撑。”王鹏说。

“推进新型信息基础设施协调发展是一项系统性工程，有的工作已经纳入日常工作在推进，有的还需要深入研究加快落实。后续在部委层面、地方层面都将完善协调机制，做好工作衔接和推进落实。同时也会构建协调发展监测平台，通过评估等方式督促引导地方和企业落实协调发展任务，促进新型信息基础设施快速发展。”牟春波表示。